今年6月15日,中(zhōng)国铁路(lù)总公司下大力气实施了货运组织改革,目前已经看到较为(wéi)明显的成果(guǒ)。7月份铁路货物(wù)发送量(liàng)即实现今年(nián)以来的(de)首次正增长(zhǎng),8到9月份继续(xù)攀升,第三季度同(tóng)比(bǐ)增长7.2%。10月份,铁路(lù)货运形势更加利好(hǎo),货物发送量同比增(zēng)长7.4%。
而此前,我国铁路货运一直处(chù)于令业(yè)内(nèi)人士担忧的地位。由于货运结(jié)构不太合理,铁路货运量一直(zhí)处于萎(wěi)缩状(zhuàng)态。今(jīn)年(nián)铁路货运组织改革后(hòu),全国铁路(lù)货运量除1月份同比增长1.6%外,2至6月份同比持续(xù)为(wéi)负(fù)。
到7月份(fèn),铁路货运组织改(gǎi)革成效开(kāi)始凸显,各铁路(lù)局严格落(luò)实“简便受理、随到随办、规范(fàn)收费(fèi)、热情服务”的承诺,实现多种渠道敞开受理(lǐ),全(quán)面(miàn)推行一口(kǒu)价(jià)收费,开展“门到门”接取(qǔ)送达(dá)业务,使铁路老客户纷纷重走铁路(lù)线,新客户纷纷体验新服(fú)务。7月份起,铁(tiě)路(lù)货运量开始全线飘红。
今年8月,国(guó)务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设(shè)的意见》,为(wéi)实施铁路(lù)投融资改革和加快铁(tiě)路发展提出具体规划。笔者认为,这又(yòu)是深化(huà)国家铁路改革的一项重大(dà)政策,是与铁路改制、货运改革一脉相承(chéng)的,这样(yàng)不(bú)仅坚定了(le)铁路改(gǎi)革的方向,也给予了市场(chǎng)充足的信心。
《意见(jiàn)》最大的亮(liàng)点(diǎn)还是在于“放权”和“找钱”,既包括城际铁(tiě)路、资源开发(fā)性铁路等所有权的全部开放,也(yě)包括(kuò)铁(tiě)路货运价(jià)格(gé)拟由政(zhèng)府定价改为政府指导(dǎo)价的放(fàng)权。
一方面(miàn),《意见》传递出一个(gè)信(xìn)息:自铁道部改制而(ér)来的(de)中国铁路总公司,不再需要继续负担所有铁路的建设费用。来自(zì)地方(fāng)政府和社会资(zī)本可以(yǐ)参与铁路建设(shè)和(hé)经营,只要有(yǒu)运量(liàng)的保(bǎo)障,投资方就可以分得可(kě)观的利(lì)润。这样一来,不(bú)仅使民间资本进入(rù)铁路建设的障碍被消(xiāo)除,也使得铁(tiě)路(lù)资金一下(xià)子获(huò)得国家和民间双重保障。
铁路编外资深“喉舌”王(wáng)梦恕在接受(shòu)采访时表示,中西部(bù)地区铁路线(xiàn)路建(jiàn)设难度较(jiào)大、运营收益较差(chà),因此会在很长一段时间(jiān)内(nèi)成为国家(jiā)财政补贴的重(chóng)点。如果中东部(bù)地区建设(shè)成本较低、运(yùn)营(yíng)收益较好的(de)线路,能够更多由社会资(zī)本参与(yǔ)建(jiàn)设(shè),国家就能(néng)够拿出更多资金来支持西部地(dì)区铁路,从而实现东西(xī)部铁(tiě)路(lù)均衡发展。
另一方面,《意见》释放出一个(gè)信号:铁路运价应该适当(dāng)上调。《意见》强调“按照铁路与公路(lù)保持合理比价(jià)关系的原则制定(dìng)国铁货运价格”,并且“建立货(huò)运价格(gé)随公路货运价格(gé)变化的动(dòng)态调整机制(zhì)”“将铁(tiě)路货运(yùn)价(jià)格由政府定价改为政府指导(dǎo)价,增加运价弹性”。
目前全国铁路货物运价(jià)从每吨(dūn)公里13.01分(fèn)钱,是公路的1/3,这显然不适合市场规律,显然不太合(hé)理。许多业内人士认为,目(mù)前铁路货运价(jià)格每吨公里16分钱“比较合(hé)理”,相对于目前每吨公里13.01分运价水平,有超过20%的涨(zhǎng)价空间。铁(tiě)路货运价格适当上调,有利于解(jiě)决铁路建设资金问题,增强铁路在中长途大宗物资运输商的优势。未(wèi)来通过铁路运价机(jī)制的调(diào)整(zhěng),将会(huì)对加(jiā)快铁路发(fā)展起到非常积极的(de)影响。
同样,铁路客运(yùn)票价与公路相比较也显(xiǎn)得不够(gòu)合理。目前(qián)我国普铁票价构成的基础票价(jià)为(wéi)0.05861元/人/公(gōng)里,再在此基(jī)础上根据车型、席位差异化设置,综合票价一般是公路正常(cháng)票价的1/3、民航正常票价的1/6左右。而我国的高铁票价则比公路票价略低。我国是全(quán)球高铁票价最低的国(guó)家(jiā)。由于火车票(piào)价(jià)相(xiàng)对过低(dī),以至于每至重大节假日(rì)特别(bié)是春节,老百姓买不到(dào)火车票时,许(xǔ)多人士呼(hū)吁(yù)适当上涨火车票价。